浙江杭州的紅梅社區(qū)建于1995年，這個(gè)近70幢樓，常住人口5000多人的大型社區(qū)，之前一直存在配套設(shè)施不足的問(wèn)題。
2020年，紅梅社區(qū)所屬的街道投資1600萬(wàn)元，將社區(qū)中一棟3層、2100平方米的房屋，擴(kuò)建成5層、4300平米的社區(qū)鄰里服務(wù)綜合體。然而，鄰里中心建好還只是第一步。
浙江省杭州市上城區(qū)閘弄口街道紅梅社區(qū)黨委書記孫燕芬介紹，擴(kuò)建部分沒有正常途徑可以辦理產(chǎn)權(quán)證，但是沒有產(chǎn)權(quán)證在鄰里中心內(nèi)落地的像養(yǎng)老、托育、健身運(yùn)營(yíng)主體都沒辦法實(shí)現(xiàn)合法化經(jīng)營(yíng)。
這是完整社區(qū)建設(shè)中的常見問(wèn)題：一方面，很多地方需要通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式來(lái)新增空間，容納引進(jìn)的便民服務(wù)業(yè)態(tài)。另一方面，在原有規(guī)劃政策下，這些新增空間普遍難以確權(quán)，這又影響了各類業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)。
為此，杭州出臺(tái)了政策，明確這些通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式新增的、用于公共服務(wù)的社區(qū)配套用房可以登記在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名下。紅梅社區(qū)成為杭州第一個(gè)解決這類問(wèn)題的案例，并帶動(dòng)其他82個(gè)社區(qū)解決了類似問(wèn)題。
如今，這個(gè)鄰里中心以“免租金”形式引入了養(yǎng)老、食堂、健身等業(yè)態(tài)，這些運(yùn)營(yíng)主體也為居民提供了相對(duì)平價(jià)的服務(wù)。
目前，全國(guó)106個(gè)社區(qū)已完成了為期2年的完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)社區(qū)共建設(shè)改造各類公共服務(wù)設(shè)施1217個(gè)、新增停車位2.47萬(wàn)個(gè)，建設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)地和綠地70萬(wàn)平方米。浙江、重慶等18個(gè)省、市還擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，共打造3000個(gè)完整社區(qū)建設(shè)樣板。
打造宜居生活·完整社區(qū)怎么建？
記者6月12日從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，浙江、重慶、湖北、湖南等18個(gè)省（區(qū)、市）擴(kuò)大了完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍，共打造完整社區(qū)建設(shè)樣板3000個(gè)。什么是完整社區(qū)？住進(jìn)完整社區(qū)的居民能獲得怎樣的居住體驗(yàn)？
完整社區(qū)：適老宜幼 居有所樂
完整社區(qū)指的是在居民適宜步行的范圍內(nèi)，有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，各地2025年要聚焦社區(qū)里的購(gòu)物修補(bǔ)、托幼養(yǎng)老、看病休閑、物業(yè)管理等設(shè)施短板，健全實(shí)施路徑，有力有序地推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。
截至目前，全國(guó)完整社區(qū)試點(diǎn)已建設(shè)改造養(yǎng)老、托育，便利店等各類服務(wù)設(shè)施2000余個(gè)，新增機(jī)動(dòng)車停車位2.47萬(wàn)個(gè)、公共充電車位5900余個(gè)，公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地70余萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，浙江、重慶、湖北、湖南等18個(gè)省（區(qū)、市）還擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，共打造完整社區(qū)建設(shè)樣板3000個(gè)。
建設(shè)第一步：?jiǎn)栃栌诿?缺什么補(bǔ)什么
作為國(guó)內(nèi)較早進(jìn)行完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的浙江省杭州市，在過(guò)去兩年的時(shí)間里，建設(shè)了400多個(gè)完整社區(qū)，這項(xiàng)工作是如何推進(jìn)的？
杭州市規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)委員湯海孺介紹，通過(guò)編制規(guī)劃了解每個(gè)社區(qū)的需求，針對(duì)這些需求對(duì)照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合不同社區(qū)的特點(diǎn)，把社區(qū)里需要補(bǔ)充的社區(qū)設(shè)施建筑面積確定下來(lái)，最重要的是摸排規(guī)劃和找需求。
繽紛社區(qū)作為濱江區(qū)最早的一批拆遷安置小區(qū)，過(guò)去這里居民生活中最頭疼的問(wèn)題之一就是環(huán)境秩序混亂、缺乏公共配套等問(wèn)題。
針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一的問(wèn)題，社區(qū)工作人員把原本3個(gè)社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)站，合并到同一棟樓中，不僅騰出了辦公用房，還建設(shè)了面積是原來(lái)幾倍的衛(wèi)生服務(wù)站。
騰出的空間，再結(jié)合老百姓的需求，增設(shè)食堂、社區(qū)服務(wù)中心、托幼場(chǎng)所、健身中心、公園等便民設(shè)施。繽紛社區(qū)的這一做法，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部寫入第一批《完整社區(qū)建設(shè)案例集》。
建設(shè)高要求：從事實(shí)完整到情感完整
除了設(shè)施的完善和完備，完整社區(qū)建設(shè)也對(duì)各地的管理服務(wù)水平和社區(qū)治理能力提出了更高要求。在遼寧沈陽(yáng)市沈河區(qū)魁星社區(qū)，面對(duì)打造完整社區(qū)過(guò)程中，老舊小區(qū)居多、老齡化程度高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，社區(qū)引導(dǎo)居民自治，從而解決社區(qū)里難點(diǎn)問(wèn)題。
目前，魁星社區(qū)已經(jīng)建立13支志愿服務(wù)隊(duì)，承擔(dān)起日常巡護(hù)、設(shè)施維修、理發(fā)送飯等社區(qū)服務(wù)工作。今年74歲的趙凱珠老人平時(shí)自己一個(gè)人生活，社區(qū)“暖鄰組織”就上門給她安裝了智能水表，通過(guò)用水量的變化，掌握老人的日常生活狀況。
打造宜居生活·推進(jìn)住宅電梯更新
在社區(qū)生活中，乘坐電梯是居民出門較為常見的方式之一。但是在一些地方，住宅電梯配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出等諸多問(wèn)題，給居民出行帶來(lái)不少困擾。為做好“國(guó)補(bǔ)”支持住宅老舊電梯更新工作、保障居民安全，6月11日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了質(zhì)量安全專項(xiàng)規(guī)定。
市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)質(zhì)量安全專項(xiàng)規(guī)定
在北京某小區(qū)，2005年，近2000住戶的居民陸續(xù)入住，整個(gè)小區(qū)共有50部電梯，使用年限均在20年左右。自2024年開始，我國(guó)將住宅老舊電梯更新改造，納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍。對(duì)投入使用時(shí)間長(zhǎng)、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯，結(jié)合隱患排查情況進(jìn)行更新改造。為做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金補(bǔ)助，6月11日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了質(zhì)量安全專項(xiàng)規(guī)定。
市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局電梯處處長(zhǎng)夏勇介紹，有些地方它出現(xiàn)了一些把電梯降低了配置，降低零部件壽命，他們從保證安全、合理利舊的角度，提出了新的技術(shù)要求。
規(guī)定要求，對(duì)納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持的更新電梯，必須滿足有關(guān)專項(xiàng)技術(shù)要求，確保更新后的電梯具有足夠的安全裕量和耐用性。電梯制造單位要為住宅老舊電梯更新，提供質(zhì)量過(guò)硬、價(jià)格合理、售后優(yōu)質(zhì)的電梯產(chǎn)品。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照新的技術(shù)要求實(shí)施驗(yàn)收。同時(shí)，要求產(chǎn)權(quán)人在住宅老舊電梯更新項(xiàng)目實(shí)施前，要提前協(xié)商，確定電梯使用管理及維保單位等事項(xiàng)，鼓勵(lì)試點(diǎn)建立住宅領(lǐng)域電梯使用管理新模式。
記者跟隨中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院的專家，隨機(jī)查看了北京一小區(qū)居民樓的電梯主機(jī)房。
據(jù)了解，目前，小區(qū)安全隱患較嚴(yán)重的9臺(tái)電梯，已經(jīng)完成以舊換新工作，其余老舊電梯預(yù)計(jì)2025年陸續(xù)完成更新。特種設(shè)備檢測(cè)人員對(duì)更新的電梯逐一進(jìn)行驗(yàn)收。
據(jù)了解，2024年，“國(guó)補(bǔ)”資金已投入62億元，支持各地對(duì)4.1萬(wàn)臺(tái)住宅老舊電梯實(shí)施更新，惠及居民近170萬(wàn)戶。
